關(guān)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅倪@些問題，你都清楚嗎？
罰款！因未按規(guī)定備案
案例一：2022年3月19日，揚(yáng)州市生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員至位于李典鎮(zhèn)的揚(yáng)州市廣陵區(qū)某包裝材料有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查，該單位主要從事包裝品印刷作業(yè)，檢查中發(fā)現(xiàn)該單位未按環(huán)評(píng)批復(fù)要求編制《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》并報(bào)我局備案，依據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條規(guī)定，對(duì)該單位處罰款1.44萬元的行政處罰。
案例二：2022年4月23日，泰州市泰興生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，江蘇某機(jī)電設(shè)備制造廠于2021年1月編制了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，但未按要求向生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
江蘇某機(jī)電設(shè)備制造廠的行為違反了《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十三條的規(guī)定，構(gòu)成了未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅沫h(huán)境違法行為，應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。6月27日，泰州市生態(tài)環(huán)境局下發(fā)了《行政處罰決定書》，責(zé)令該企業(yè)限10日內(nèi)按照規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒福⑻幜P款1萬元。
法律適用
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第十三條：企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，在開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并按照分類分級(jí)管理的原則，報(bào)縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第三十八條第（三）項(xiàng)：企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅摹?/span>
環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒缸⒁馐马?xiàng)（參考） 根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)以及國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等文件要求。請(qǐng)各單位在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒高^程中做好以下工作： 1、備案流程與攜帶材料 （1）企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在預(yù)案簽署發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)，向區(qū)生態(tài)環(huán)境局備案。 （2）企業(yè)需準(zhǔn)備發(fā)布令簽字版，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審意見(專家評(píng)審意見、評(píng)審表、修改說明表及專家聘書），以上文件紙質(zhì)版裝訂成冊(cè)（1冊(cè)），電子版（需PDF格式，內(nèi)容要與紙質(zhì)版一致）發(fā)至指定郵箱。 （3）企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒副恚ㄒ皇絻煞荩桀A(yù)案簽署人簽字并加蓋公章。 2、信息公開 （1）企業(yè)主動(dòng)公開與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境等密切相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。 （國(guó)家規(guī)定需要保密的情形除外） 3、參考文件 （1）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)） （2）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急〔2018〕8號(hào)） 關(guān)于開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹ぷ髦械囊蓡柣貜?fù) 問題： 作為基層的環(huán)境應(yīng)急管理人員，今年我縣大部分企業(yè)應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笇M三年，根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》第十二條和第十八條內(nèi)容，應(yīng)進(jìn)行回顧性評(píng)估，因我縣企業(yè)情況復(fù)雜，現(xiàn)有以下疑問請(qǐng)求部里給予答復(fù)和指導(dǎo)： 1.對(duì)于企業(yè)個(gè)別內(nèi)容變化及時(shí)修訂預(yù)案的（非重大修訂），是否要求企業(yè)進(jìn)行重新備案？是否按照最新出臺(tái)的指南完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告？是否按照最新的評(píng)審指南進(jìn)行重新評(píng)審？需不需要出具新的備案編號(hào)？若不需要重新備案，需不需要在備案表中或者通過其他方式體現(xiàn)企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案修編，該怎樣落實(shí)相關(guān)備案工作。 2.對(duì)于企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案每三年進(jìn)行一次的回顧性評(píng)估工作，假如企業(yè)未發(fā)生變化的，是否按照最新出臺(tái)的指南完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告和應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告？是否按照最新的評(píng)審指南進(jìn)行重新評(píng)審？需不需要出具新的備案編號(hào)？若不出具新的備案編號(hào)，該怎樣體現(xiàn)或佐證企業(yè)進(jìn)行了應(yīng)急預(yù)案的回顧性評(píng)估工作。（個(gè)人建議：對(duì)于無變化的企業(yè)（如加油站、城鎮(zhèn)污水處理廠），假如每三年進(jìn)行一次的回顧性評(píng)估需要重新評(píng)審和備案，無疑增加了企業(yè)或政府的成本，是否可以不用評(píng)審和備案，或者采用其他更合理的方式處理。） 回復(fù)： 一、根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》，企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?jìng)€(gè)別內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整、需要告知生態(tài)環(huán)境部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)以文件形式告知原備案受理部門，不需要重新備案。 二、企業(yè)在組織對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行回顧性評(píng)估時(shí)，推薦參照最新或當(dāng)?shù)丨h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評(píng)審等技術(shù)文件進(jìn)行。 三、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起20個(gè)工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》第十五條要求辦理。 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案必須要去備案嗎？ 《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》第38條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款： （一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的； （二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的； （三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒傅模?/span> （四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急培訓(xùn)，如實(shí)記錄培訓(xùn)情況的； （五）未按規(guī)定儲(chǔ)備必要的環(huán)境應(yīng)急裝備和物資； （六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息的。 由此可見，上述的企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，并向環(huán)保部門備案。國(guó)家鼓勵(lì)其他企業(yè)制定單獨(dú)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案專章，并備案。不編制應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)部門可以依照《突發(fā)環(huán)境事件管理辦法》的規(guī)定，給予行政處罰。 為完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審和備案工作，近年來已陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)的導(dǎo)則、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，尤其是網(wǎng)上平臺(tái)的備案要求，亟需企業(yè)必須按規(guī)范編制、評(píng)審?fù)话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，從而順利通過環(huán)境保護(hù)主管部門的審核和網(wǎng)上備案。 相關(guān)參考文件有： 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2014年修訂） 《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函[2014]119號(hào)） 《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指南（試行）》（環(huán)辦[2014]34號(hào)） 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號(hào)） 《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)方法》（HJ941-2018） 《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案評(píng)審工作指南（試行）》（環(huán)辦應(yīng)急[2018]8號(hào)） 《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估推薦方法》（環(huán)辦應(yīng)急[2018]9號(hào)） 免責(zé)聲明：所載內(nèi)容、圖片來源互聯(lián)網(wǎng)，微信公眾號(hào)等公開渠道，我們對(duì)文中觀點(diǎn)保持中立，僅供參考，交流之目的。轉(zhuǎn)載的稿件版權(quán)歸原作者和機(jī)構(gòu)所有，如有侵權(quán)，請(qǐng)聯(lián)系我們刪除。
